भूमि सुधार, पारंपरिक अर्थव्यवस्था | General Awareness & Knowledge for RRB NTPC (Hindi) - RRB NTPC/ASM/CA/TA PDF Download

सुधार उपाय शुरू किए गए

स्वतंत्रता के बाद, भूमि सुधार प्राप्त करने के लिए अपनाए गए उपाय हैं:

• मध्यस्थों का उन्मूलन।
• किरायेदारी सुधार जैसे कि किराए का नियमन, किरायेदारों के लिए स्थायी अधिकार और उन पर स्वामित्व अधिकारों की पुष्टि।
• भूमि धारणा पर सीमा और अधिशेष भूमि का वितरण।
• धारणाओं का समेकन।
• सहकारी खेती।
• भूमि अभिलेखों का अद्यतन और रखरखाव।

मध्यस्थों को पहले योजना के अंत तक पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया, सिवाय कुछ अलग-थलग क्षेत्रों के जहाँ मध्यस्थता की स्थिति अभी भी मौजूद है। मध्यस्थों के उन्मूलन के द्वारा लगभग 173 मिलियन एकड़ भूमि उनसे अधिग्रहित की गई है और लगभग 2 करोड़ किरायेदारों को राज्य के साथ सीधे संपर्क में लाया गया है।

• मध्यस्थों को पहले योजना के अंत तक पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया, सिवाय कुछ अलग-थलग क्षेत्रों के जहाँ मध्यस्थता की स्थिति अभी भी मौजूद है।

किरायेदारी सुधार

• किरायेदारी सुधार उपाय के संदर्भ में, कई राज्यों में कानूनन प्रावधान किए गए हैं जो स्वामित्व अधिकारों के अधिग्रहण के लिए उचित मुआवजे के भुगतान पर स्वामित्व अधिकारों का अधिकार प्रदान करते हैं।
• ऐसे राज्यों में भी, जो अभी तक किरायेदारों को स्वामित्व अधिकार नहीं प्रदान करते, उप-किरायेदारों और साझेदारी किसानों के लिए स्थायी अधिकारों का प्रावधान किया गया है।
• किरायेदारी के सुधार के लिए, पाँच वर्षीय योजनाओं में जो दिशानिर्देश अपनाए गए हैं, वे हैं:
• किराया कुल उत्पादन का 1/5 से 1/4 से अधिक नहीं होना चाहिए।
• किरायेदारों को उस भूमि में स्थायी अधिकार दिए जाने चाहिए जिसे वे खेती करते हैं, भूमि मालिक को सीमित पुनः अधिग्रहण का अधिकार मिलना चाहिए।
• गैर-पुनः अधिग्रहण योग्य भूमि के संबंध में, मालिक-किरायेदार संबंधों का अंत करना चाहिए और किरायेदारों को स्वामित्व अधिकार प्रदान करना चाहिए।

कानून में स्थायी अधिकारों के प्रावधान की प्रभावशीलता इस पर निर्भर करती है:

• 'किरायेदारी' की परिभाषा।
• वे परिस्थितियाँ जिनमें भूमि मालिकों को निजी खेती के लिए किराए पर ली गई भूमि को पुनः अधिग्रहण करने की अनुमति दी जाती है।
• 'निजी खेती' की परिभाषा।
• किरायेदारी के स्वैच्छिक समर्पण को विनियमित करने के लिए प्रावधान।
• भूमि अभिलेखों की स्थिति।

हालाँकि, किराए की अधिकतम सीमा को निर्धारित करने वाले कानून अक्सर उल्लंघन में रहते हैं। किरायेदारों की सुरक्षा के लिए बनाए गए कानून साझेदारी किसानों की मदद नहीं करते। पुनः अधिग्रहण का अधिकार और व्यक्तिगत खेती की परिभाषा में कमी के साथ सभी किरायेदारियाँ असुरक्षित हो गईं। इसलिए, चौथी योजना ने सिफारिश की कि सभी किरायेदारियों को गैर-पुनः अधिग्रहण योग्य और स्थायी घोषित किया जाए (सिवाय उन भूमि धारकों के जो रक्षा बलों में सेवा कर रहे हैं या विशेष विकलांगता से पीड़ित हैं) और गलत निकासी के लिए दंड लगाया जाना चाहिए। स्वामित्व अधिकार प्रदान करने वाले कानूनों के परिणामस्वरूप, लगभग 11.213 मिलियन किरायेदारों ने 15.3 मिलियन एकड़ भूमि पर स्वामित्व अधिकार प्राप्त किया है।

• हालाँकि, किराए की अधिकतम सीमा को निर्धारित करने वाले कानून अक्सर उल्लंघन में रहते हैं। किरायेदारों की सुरक्षा के लिए बनाए गए कानून साझेदारी किसानों की मदद नहीं करते।
• पुनः अधिग्रहण का अधिकार और व्यक्तिगत खेती की परिभाषा में कमी के साथ सभी किरायेदारियाँ असुरक्षित हो गईं।

सीमाएँ

भूमि का अधिक समान वितरण सुनिश्चित करने के लिए, भूमि पर सीलिंग लगाने का प्रावधान अपनाया गया, जो एक ऐसा उपाय है जो एक जमींदार को निश्चित मात्रा में भूमि (सीलिंग) बनाए रखने की अनुमति देता है, जबकि शेष या अधिशेष भूमि भूमिहीनों के बीच पुनर्वितरण के लिए निर्धारित की जाती है।

• पांच वर्षीय योजनाओं की आवश्यकताओं के अनुसार, 50 के दशक और 60 के दशक में कई राज्यों द्वारा कृषि धारियों पर सीलिंग लगाने के कानून बनाए गए। लेकिन इन कानूनों द्वारा निर्धारित सीलिंग कई मामलों में बहुत अधिक थी और सीलिंग से छूट भी बहुत थी।
• विभिन्न राज्यों में सीलिंग नीतियों में एकरूपता लाने के लिए, 1972 में राज्यों के मुख्यमंत्रियों के सम्मेलन के बाद भूमि सीलिंग पर राष्ट्रीय दिशानिर्देश विकसित किए गए।
• इन नए दिशानिर्देशों की विशेषताएँ थीं:
• गीली भूमि के लिए 10 से 18 एकड़ और सूखी अन सिंचाई भूमि के लिए 54 एकड़ की सीलिंग को कम करना;
• भूमि धारणा के लिए परिवार को एकक के रूप में लेना - पांच सदस्यों के परिवार के लिए सीलिंग को कम करना;
• सीलिंग से कम छूट;
• बेनामी लेनदेन को शून्य और अमान्य घोषित करने के लिए कानून की पूर्ववर्ती लागू;
• कानूनों को नागरिक न्यायालयों के क्षेत्राधिकार से बाहर रखा गया, इनमें से अधिकांश कानूनों को नौवें अनुसूची में शामिल किया गया, जिससे इन्हें मौलिक अधिकारों के उल्लंघन के आधार पर न्यायालयों में किसी भी चुनौती से परे रखा गया।

अंडमान और निकोबार द्वीप समूह को छोड़कर सभी राज्यों द्वारा कानून बनाए गए हैं। गोवा, दमन और दीव, लक्षद्वीप और उत्तर-पूर्व क्षेत्र भी शामिल हैं। अब तक घोषित अधिशेष भूमि का कुल क्षेत्रफल लगभग 7.49 मिलियन हेक्टेयर है, जो कि कृषि योग्य क्षेत्र का 2 प्रतिशत से भी कम है, जिसमें से लगभग 5.2 मिलियन एकड़ वितरित की गई है। शेष अधिशेष क्षेत्र का वितरण मुकदमेबाजी के कारण रुका हुआ है।

• कृषि जनगणना के अनुसार, भारत में धारियों का औसत आकार बहुत छोटा है - 1990-91 में यह केवल 1.57 हेक्टेयर था।
• दो हेक्टेयर से कम धारियों की संख्या 1980-81 में 66.6 मिलियन से बढ़कर 1990-91 में 82.1 मिलियन हो गई।
• ये 1990-91 में कुल धारियों का 78 प्रतिशत थीं, लेकिन केवल 53.33 मिलियन हेक्टेयर या कुल संचालित क्षेत्र का 32.2 प्रतिशत संचालित करती थीं।
• इसके विपरीत, 10 हेक्टेयर से अधिक धारियाँ 1980-81 में 2.15 मिलियन से घटकर 1990-91 में 1.67 मिलियन रह गईं।
• ये 1990-91 में कुल धारियों का 1.6 प्रतिशत थीं, लेकिन 28.89 मिलियन हेक्टेयर या कुल संचालित क्षेत्र का 17.4 प्रतिशत संचालित करती थीं।
• यह दिखाता है कि कृषि धारियों पर सीलिंग के कार्यान्वयन ने भूमि वितरण पर कोई महत्वपूर्ण प्रभाव नहीं डाला है।
• इसके अलावा, कुल घोषित अधिशेष भूमि विभिन्न कृषि सर्वेक्षणों के आधार पर अनुमानित अधिशेष भूमि से बहुत कम है, इसके कारण हैं:
• पाँच सदस्यों से अधिक परिवारों द्वारा सीलिंग सीमा के तहत भूमि रखने की प्रावधान;
• परिवार में प्रमुख पुत्रों के लिए अलग सीलिंग सीमा देने की प्रावधान;
• संयुक्त परिवार के प्रत्येक शेयरधारक को व्यक्तिगत कानून के तहत सीलिंग सीमा के लिए एक अलग इकाई के रूप में मानने की प्रावधान;
• चाय, कॉफी, इलायची, रबर और कोको की बागान और धार्मिक एवं चैरिटेबल संस्थानों द्वारा सामान्य सीलिंग सीमा से बाहर रखी गई भूमि;
• बेनामी और फर्जी हस्तांतरण;
• छूट का दुरुपयोग और भूमि का गलत वर्गीकरण;
• सार्वजनिक निवेश द्वारा सिंचित भूमि पर उचित सीलिंग का न लगना।

इस कार्यक्रम के तहत प्रगति बहुत धीमी रही है। अब तक, केवल 60.2 मिलियन हेक्टेयर भूमि, जो कि कुल फसल क्षेत्र का केवल 1/3 है, समेकित किया गया है। सबसे अधिक समेकित भूमि पंजाब, हरियाणा, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश, बिहार, झारखंड और ओडिशा में है। केवल 15 राज्यों में समेकन के लिए कानून हैं, जबकि आंध्र प्रदेश, तमिलनाडु, केरल, पुदुच्चेरी और उत्तर-पूर्वी राज्यों में कानून नहीं हैं।

• सहकारी कृषि का उद्देश्य छोटे और अनुत्पादक धारियों द्वारा उत्पन्न समस्याओं को हल करना है। इस विधि के तहत छोटे और अस्थायी खेतों वाले किसान अपनी भूमि और संसाधनों, उपकरणों आदि को मिलाकर संयुक्त रूप से खेती करते हैं ताकि बड़े पैमाने पर कृषि के लाभ प्राप्त कर सकें।
• भारत में लगभग 78 प्रतिशत धारियाँ 2 हेक्टेयर से कम हैं और कुल संचालित क्षेत्र का 32.2 प्रतिशत छोटे खेतों के अधीन है।
• सहकारी खेती की मुख्य विशेषताएँ हैं:
• किसान इस प्रणाली में स्वेच्छा से शामिल होते हैं;
• वे अपनी भूमि बनाए रखते हैं, अर्थात् वे अपनी भूमि के अधिकार को कभी नहीं छोड़ते;
• वे अपनी भूमि, अपने मवेशियों आदि को मिलाते हैं;
• खेत को एक इकाई के रूप में प्रबंधित किया जाता है;
• प्रबंधन सभी सदस्यों द्वारा चुना जाता है;
• उपज में हिस्सा हर किसी को भूमि के योगदान और श्रम के अनुसार दिया जाता है।

जिन राज्यों में जनजातीय जनसंख्या अधिक है, उन्होंने जनजातीय भूमि के परिग्रहण को रोकने और परिग्रहित भूमि की पुनर्स्थापना सुनिश्चित करने के लिए कानून बनाए हैं। ऋणग्रस्तता भूमि परिग्रहण का एक कारण और परिणाम दोनों है। गरीब जनजातियों को उपभोग ऋण प्रदान करने के लिए एक ठोस राष्ट्रीय नीति का अभाव उन्हें अत्याचारी धन उधारकर्ताओं पर पूरी तरह से निर्भर बना देता है।

• जिन राज्यों में जनजातीय जनसंख्या अधिक है, उन्होंने जनजातीय भूमि के परिग्रहण को रोकने और परिग्रहित भूमि की पुनर्स्थापना सुनिश्चित करने के लिए कानून बनाए हैं। ऋणग्रस्तता भूमि परिग्रहण का एक कारण और परिणाम दोनों है।

नौवीं योजना में सुधार

नवां योजना सही रूप से यह इंगित करती है कि चूंकि ग्रामीण गरीबी मुख्यतः भूमिहीन और सीमांत किसानों में है, इसलिए भूमि तक पहुंच ग्रामीण क्षेत्रों में गरीबी उन्मूलन रणनीति का एक प्रमुख तत्व बनी हुई है। नवां योजना में भूमि सुधारों के लिए कार्य योजना में निम्नलिखित शामिल हैं:

• भूमि के सीलिंग अधिशेष भूमि की पहचान और पुनर्वितरण;
• भूमि रिकॉर्ड का नियमित अपडेट;
• किरायेदारी सुधार ताकि किरायेदारों और साझेदारी किसानों के अधिकारों को दर्ज किया जा सके;
• खेतों का संकेंद्रण;
• आदिवासी भूमि के अलियनेशन को रोकना;
• खराब भूमि और साझा संपत्तियों पर गरीब समूहों को पहुंच प्रदान करना;
• सीलिंग के भीतर लीजिंग की अनुमति देना; और
• सीलिंग अधिशेष भूमि के वितरण में महिलाओं को प्राथमिकता देना और उनकी भूमि पर अधिकारों की रक्षा करना।

सुझाव

भूमि सुधारों को प्रभावी बनाने के लिए निम्नलिखित उपायों का पालन किया जा सकता है:

• भूमि सुधारों का प्रभावी और समर्पित कार्यान्वयन;
• किरायेदारी कानूनों के दुष्प्रभाव को कम करना;
• दुरुपयोग वाले हस्तांतरणों को रोकना, क्योंकि वे भूमि सुधार की भावना के खिलाफ हैं;
• भूमि सुधार के लाभार्थियों, जिनमें से अधिकांश गरीब हैं, को अन्य चल रहे ग्रामीण विकास योजनाओं जैसे IRDP, DPAP, NREP आदि द्वारा समर्थन प्रदान करना ताकि वे भूमि का प्रभावी उपयोग कर सकें;
• ‘भूमि किसान को’ नीति का सख्ती से पालन करना;
• भूमि रिकॉर्ड को नियमित रूप से अपडेट करना ताकि कानूनों का सख्ती से और सही तरीके से पालन किया जा सके;
• किरायेदारों के मजबूत संगठन की आवश्यकता है;
• यह सुनिश्चित करना कि छोटे किसान सहकारी संस्थाओं और बैंकों से क्रेडिट प्राप्त करें ताकि उनकी आर्थिक स्थिति में सुधार हो सके।