लक्ष्मीकांत सारांश: भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक | General Awareness & Knowledge for RRB NTPC (Hindi) - RRB NTPC/ASM/CA/TA PDF Download

भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक

संविधान के अंतर्गत शायद सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी: बी.आर. आंबेडकर

परिचय

• भारत का संविधान (अनुच्छेद 148) भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (CAG) के लिए एक स्वतंत्र स्थिति स्थापित करता है।
• CAG भारतीय लेखा और लेखा विभाग का प्रमुख है।
• यह भूमिका महत्वपूर्ण है क्योंकि CAG सार्वजनिक धन के संरक्षक के रूप में कार्य करता है और देश के केंद्रीय और राज्य स्तर पर पूरे वित्तीय प्रणाली की देखरेख करता है।
• CAG की मुख्य जिम्मेदारियों में से एक यह सुनिश्चित करना है कि भारत का संविधान और संसद द्वारा बनाए गए कानून वित्तीय मामलों में लागू हों।
• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने जोर दिया कि CAG संविधान के अंतर्गत सबसे महत्वपूर्ण अधिकारी है।
• CAG भारत में लोकतांत्रिक प्रणाली की अखंडता बनाए रखने में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है, साथ ही अन्य प्रमुख संस्थाओं जैसे कि सर्वोच्च न्यायालय, चुनाव आयोग, और संघ लोक सेवा आयोग के साथ।

भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक

नियुक्ति और कार्यकाल

नियुक्ति और कार्यकाल

• भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (CAG) की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा एक दस्तावेज के माध्यम से की जाती है, जिसमें राष्ट्रपति का हस्ताक्षर और मुहर होती है।
• नौकरी शुरू करने से पहले, CAG को राष्ट्रपति के सामने शपथ लेनी होती है या पुष्टि करनी होती है। इस शपथ में निम्नलिखित प्रतिबद्धताओं का समावेश होता है:
  • भारत के संविधान के प्रति वफादार रहना।
  • भारत की संप्रभुता और अखंडता का समर्थन करना।
  • अपने कर्तव्यों का ईमानदारी से और अपनी सर्वश्रेष्ठ क्षमता के अनुसार, किसी भी पूर्वाग्रह या पक्षपात के बिना निभाना।
  • संविधान और देश के कानूनों का सम्मान और पालन करना।
• CAG का कार्यकाल छह वर्ष है या जब तक वे 65 वर्ष के नहीं हो जाते, जो भी पहले हो।
• CAG को कभी भी राष्ट्रपति को इस्तीफा पत्र लिखकर इस्तीफा देने का अधिकार है।
• CAG को राष्ट्रपति द्वारा कार्यालय से हटाया भी जा सकता है। यह उसी नियमों के तहत हो सकता है, जो सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश को हटाने के लिए उपयोग किए जाते हैं।
• CAG को हटाने के लिए, संसद के दोनों सदनों द्वारा विशेष बहुमत से एक प्रस्ताव पारित किया जाना चाहिए, जो सिद्ध misconduct या अयोग्यता के आधार पर हो।

स्वतंत्रता

संविधान ने नियंत्रक और महालेखापरीक्षक (CAG) की स्वतंत्रता की सुरक्षा और सुनिश्चितता के लिए कई उपाय स्थापित किए हैं:

• CAG को कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान की जाती है। उन्हें केवल राष्ट्रपति द्वारा संविधान में उल्लिखित प्रक्रिया के अनुसार हटाया जा सकता है। इसलिए, CAG राष्ट्रपति की इच्छा पर कार्यरत नहीं होते, भले ही उनकी नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है।
• कार्यकाल समाप्त होने के बाद, CAG भारत सरकार या किसी राज्य सरकार में किसी अन्य पद के लिए अयोग्य होते हैं।
• CAG के वेतन और अन्य सेवा शर्तें संसद द्वारा निर्धारित की जाती हैं। संसद द्वारा पारित अधिनियम के अनुसार, CAG का वेतन सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश के समान होता है।
• CAG की नियुक्ति के बाद, उनके वेतन, छुट्टी के अधिकार, पेंशन या सेवानिवृत्ति की उम्र को उनके हानिकारक तरीके से बदला नहीं जा सकता।
• भारतीय लेखा और लेखापरीक्षा विभाग में काम करने वालों की सेवा शर्तें और CAG की प्रशासनिक अधिकारिता राष्ट्रपति द्वारा CAG के साथ चर्चा करने के बाद निर्धारित की जाती हैं।
• CAG के कार्यालय के संचालन खर्च, जिसमें सभी वेतन, भत्ते, और कर्मचारियों की पेंशन शामिल हैं, भारत के संचित कोष से भुगतान किया जाता है। इसका मतलब है कि इन खर्चों के लिए संसद से मतदान की आवश्यकता नहीं होती।

कर्तव्य और शक्तियाँ

• संविधान के अनुच्छेद 149 के तहत, संसद को नियंत्रक और महालेखाकार (CAG) की जिम्मेदारियों और शक्तियों को परिभाषित करने की अनुमति है, जो संघ, राज्यों और अन्य निकायों के वित्तीय खातों से संबंधित हैं।
• इसका कार्यान्वयन करने के लिए, संसद ने 1971 में CAG (कार्य, शक्तियाँ और सेवा की शर्तें) अधिनियम बनाया।
• पार्लियामेंट और संविधान द्वारा निर्धारित CAG के मुख्य कार्य और जिम्मेदारियाँ निम्नलिखित हैं:
• भारत के संचित कोष से सभी व्यय के खातों का लेखा परीक्षा करना, साथ ही प्रत्येक राज्य और संघ क्षेत्र के संचित कोषों का, जिनके पास विधायी सभा है।
• भारत के आकस्मिक कोष और भारत के सार्वजनिक खाता से संबंधित सभी लेनदेन का लेखा परीक्षा करना, साथ ही प्रत्येक राज्य के आकस्मिक कोष और सार्वजनिक खातों का।
• केंद्रीय या राज्य सरकार के किसी भी विभाग द्वारा बनाए गए लाभ और हानि के खातों और बैलेंस शीट सहित सभी वित्तीय विवरणों का लेखा परीक्षा करना।
• सभी संगठनों और प्राधिकरणों के प्राप्तियों और व्यय का लेखा परीक्षा करना, जो केंद्रीय या राज्य राजस्व से महत्वपूर्ण वित्त पोषण प्राप्त करते हैं।
• केंद्र या राज्य सरकारों से विशेष उद्देश्यों के लिए अनुदान या ऋण प्राप्त करने वाले सभी संस्थाओं के खातों का लेखा परीक्षा करना।
• केंद्र और राज्यों के लिए सभी प्राप्तियों की जाँच करना, ताकि राजस्व के प्रभावी आकलन, संग्रहण और आवंटन के लिए नियम लागू हों।
• केंद्रीय और राज्य सरकार के कार्यालयों और विभागों में रखे गए सभी इन्वेंटरी और स्टॉक के खातों का लेखा परीक्षा करना।
• कंपनी अधिनियम के अनुसार सभी सरकारी कंपनियों के खातों का लेखा परीक्षा करना।
• ऐसे सभी निगमों के खातों का लेखा परीक्षा करना जिनके पास ऐसे लेखा परीक्षाओं की अनुमति देने वाले अधिनियम हैं।
• राष्ट्रपति या गवर्नर के अनुरोध पर किसी अन्य निकाय या प्राधिकरण के खातों का लेखा परीक्षा करना, जैसे स्थानीय निकाय।
• राष्ट्रपति को यह सलाह देना कि केंद्र और राज्यों के खातों को कैसे व्यवस्थित किया जाना चाहिए (अनुच्छेद 150 के अनुसार)।
• केंद्र के खातों पर लेखा परीक्षा रिपोर्ट राष्ट्रपति को प्रस्तुत करना, जो फिर इसे दोनों सदनों में पेश करेंगे (अनुच्छेद 151 के अनुसार)।
• राज्य के खातों पर लेखा परीक्षा रिपोर्ट गवर्नर को प्रस्तुत करना, जो इसे राज्य विधानमंडल में पेश करेंगे (अनुच्छेद 151 के अनुसार)।
• किसी भी कर या शुल्क से प्राप्त शुद्ध आय का निर्धारण और प्रमाणित करना (अनुच्छेद 279 के अनुसार)। CAG का प्रमाणपत्र अंतिम माना जाता है। "शुद्ध आय" का अर्थ है कुल कर या शुल्क एकत्रित करना, जिसमें संग्रहण लागत घटाई जाती है।
• सार्वजनिक खातों की समिति को सलाहकार और समर्थक के रूप में कार्य करना।
• राज्य सरकारों के खातों को संकलित और बनाए रखना। 1976 में, CAG को केंद्रीय सरकार के खातों को संकलित और बनाए रखने की जिम्मेदारी से मुक्त कर दिया गया, जो कि लेखा की ऑडिट से अलगाव के कारण था, जिसे लेखा का विभागीकरण कहा जाता है।

भूमिका

• CAG (महालेखाकार और लेखा परीक्षक) का मुख्य कार्य भारतीय संविधान और संसद द्वारा बनाए गए वित्तीय प्रबंधन से संबंधित कानूनों की रक्षा करना है।
• कार्यकारी शाखा, विशेष रूप से मंत्रियों की परिषद, वित्तीय मामलों के लिए संसद के प्रति जवाबदेह है, जो CAG द्वारा प्रदान किए गए लेखा परीक्षा रिपोर्टों के माध्यम से होता है।
• CAG राष्ट्रपति के लिए तीन प्रमुख लेखा परीक्षा रिपोर्टें तैयार करता है:
  • अनुप्रयोग खातों पर लेखा परीक्षा रिपोर्ट
  • वित्त खातों पर लेखा परीक्षा रिपोर्ट
  • सार्वजनिक उपक्रमों पर लेखा परीक्षा रिपोर्ट
• राष्ट्रपति इन रिपोर्टों को संसद के दोनों सदनों में प्रस्तुत करते हैं, जिसके बाद सार्वजनिक लेखा समिति उनकी समीक्षा करती है और संसद के साथ अपने निष्कर्ष साझा करती है।
• 1971 अधिनियम के अनुसार, CAG को यह जांचना आवश्यक है कि खातों में दर्ज धन कानूनी रूप से उपलब्ध था और इसे इसके निर्धारित उद्देश्य के लिए सही तरीके से उपयोग किया गया।
• CAG एक उचितता लेखा परीक्षा भी करता है, जो सरकारी खर्च की समझदारी, विश्वासयोग्यता और अर्थव्यवस्था की जांच करता है, जिसमें किसी भी अपव्यय या फिजूलखर्ची का उल्लेख होता है।
• कानूनी और नियामक लेखा परीक्षाओं के विपरीत, जो CAG को अनिवार्य रूप से करनी होती हैं, उचितता लेखा परीक्षा वैकल्पिक है।
• 2006 में, वित्त मंत्रालय ने CAG द्वारा प्रदर्शन लेखा परीक्षाओं के बारे में एक ज्ञापन जारी किया। इस ज्ञापन में कहा गया कि प्रदर्शन लेखा परीक्षाएँ CAG की जिम्मेदारियों का हिस्सा हैं।
• प्रदर्शन लेखा परीक्षाएँ सार्वजनिक धन के प्राप्ति और उपयोग के अर्थव्यवस्था, दक्षता, और प्रभावशीलता पर ध्यान केंद्रित करती हैं। ये विकास कार्यक्रमों की प्रगति और दक्षता का विस्तृत आकलन प्रदान करती हैं।
• प्रदर्शन लेखा परीक्षा के दौरान, CAG प्रयास करता है:
  • यह मूल्यांकन करना कि सामाजिक और आर्थिक लक्ष्यों को कितनी अच्छी तरह पूरा किया गया है और इसकी लागत क्या है।
  • जांच करना कि क्या विभाग अपनी वित्तीय जिम्मेदारियों को पूरा कर रहा है।
  • यह निर्धारित करना कि क्या कार्यक्रम प्रभावी और कुशल तरीके से संचालित हो रहे हैं।
• CAG को खर्च की लेखा परीक्षा के संबंध में अधिक स्वतंत्रता होती है, जबकि आय, सूची, और आपूर्ति की लेखा परीक्षा के लिए उसे कार्यकारी सरकार की मंजूरी की आवश्यकता होती है।
• CAG खर्च की लेखा परीक्षा का दायरा निर्धारित करता है और अपनी लेखा परीक्षा दिशानिर्देश और मैनुअल बनाता है।
• CAG के लेखा परीक्षा के कार्यों में गुप्त सेवा खर्चों के संबंध में सीमाएँ होती हैं क्योंकि CAG कार्यकारी एजेंसियों द्वारा खर्च के विवरण को मांग नहीं सकता। इसके बजाय, उन्हें संबंधित प्रशासनिक प्राधिकरण से एक प्रमाण पत्र पर निर्भर रहना पड़ता है जो यह पुष्टि करता है कि खर्च को अधिकृत किया गया था।

CAG और कॉर्पोरेशन्स

सीएजी की सार्वजनिक निगमों के ऑडिट में भूमिका कुछ हद तक सीमित है। आमतौर पर, सीएजी और सार्वजनिक निगमों के बीच संबंध को तीन मुख्य श्रेणियों में विभाजित किया जा सकता है:

• कुछ निगमों का ऑडिट पूरी तरह से और सीधे सीएजी द्वारा किया जाता है।
• अन्य निगमों का ऑडिट निजी पेशेवर ऑडिटरों द्वारा किया जाता है। ये ऑडिटर केंद्र सरकार के परामर्श से सीएजी द्वारा चुने जाते हैं। यदि आवश्यक हो, तो सीएजी अतिरिक्त ऑडिट कर सकता है।
• कुछ निगमों का पूरी तरह से ऑडिट निजी ऑडिटरों द्वारा किया जाता है, अर्थात् सीएजी इसमें शामिल नहीं होता है। ये निगम अपनी वार्षिक रिपोर्ट और वित्तीय विवरण सीधे संसद को भेजते हैं।

सरकारी कंपनियों के ऑडिट में सीएजी की भूमिका भी सीमित है।

• सरकारी कंपनियों का ऑडिट निजी ऑडिटरों द्वारा किया जाता है, जिन्हें सरकार द्वारा सीएजी की सिफारिशों के आधार पर नियुक्त किया जाता है।
• यदि आवश्यक हो, तो सीएजी इन कंपनियों का पूरक ऑडिट या परीक्षण ऑडिट भी कर सकता है।

एप्पलबी की आलोचना

पॉल एच. एप्पलबी, जो कि सार्वजनिक प्रशासन के एक अमेरिकी विशेषज्ञ हैं, ने भारतीय प्रशासन पर अपने दो रिपोर्टों में CAG (महालेखाकार और लेखा परीक्षक) की भूमिका की आलोचना की। उन्होंने CAG के कार्यों के महत्व पर सवाल उठाया और सुझाव दिया कि इस कार्यालय को समाप्त कर देना चाहिए, जिसका मतलब है कि CAG को ऑडिट करने की जिम्मेदारी नहीं लेनी चाहिए। उनके भारतीय ऑडिटिंग प्रणाली पर मुख्य आलोचनाएँ निम्नलिखित हैं:

• भारत में CAG की भूमिका मुख्यतः उपनिवेशी समय की विरासत है।
• आज, CAG निर्णय लेने और कार्रवाई करने में व्यापक हिचकिचाहट का एक प्रमुख कारण है, सुझाव देते हुए कि ऑडिटिंग एक नकारात्मक और प्रतिबंधात्मक वातावरण बनाती है।
• संसद को अपने जिम्मेदारियों की तुलना में ऑडिटिंग के महत्व का अधिक inflated दृष्टिकोण है, जो संविधान द्वारा निर्धारित CAG के कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने में विफल है।
• CAG की भूमिका अधिक महत्वपूर्ण नहीं है। ऑडिटर्स आमतौर पर प्रभावी प्रशासन के बारे में गहरी जानकारी नहीं रखते; उनका सम्मान उन लोगों से आता है जो प्रशासनिक मामलों में अच्छी तरह से वाकिफ नहीं होते।
• ऑडिटर्स ऑडिटिंग को समझते हैं, लेकिन यह प्रशासन को समझने के समान नहीं है। ऑडिटिंग आवश्यक है लेकिन अक्सर इसे सीमित उपयोगिता वाली सरल कार्य के रूप में देखा जाता है।
• एक विभाग में उप सचिव आमतौर पर CAG और उनकी पूरी टीम की तुलना में विभागीय मुद्दों को बेहतर समझते हैं।

चुनौतियाँ

• भारत के दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग (2005-2009) ने CAG द्वारा किए गए बाहरी ऑडिट का सामना करने वाली विभिन्न चुनौतियों को उजागर किया।
• बाहरी ऑडिट ने भारत में वित्तीय प्रबंधन में सुधार करने में महत्वपूर्ण सहायता की है, जैसा कि संसद और राज्य विधानसभाओं को प्रस्तुत की गई कई निरीक्षण रिपोर्टों और ऑडिट रिपोर्टों से स्पष्ट है, साथ ही ऑडिटों के कारण की गई वसूली भी।
• ऑडिट रिपोर्ट कई महत्वपूर्ण मुद्दों को उजागर करती हैं जैसे:
• कमजोर बजट नियंत्रण
• राजस्व संग्रह में समस्याएँ
• जन संसाधनों की बर्बादी
• खराब लेखांकन प्रथाएँ
• निवेश पर कम रिटर्न
• धन का गलत आवंटन
• सिस्टम की कमियाँ
• जन संसाधनों काPoor प्रबंधन
• हालांकि, कई लोग मानते हैं कि बाहरी ऑडिट के प्रभाव और प्रभावशीलता को और बढ़ाया जा सकता है। इसके कुछ कारण हैं:
• पब्लिक अकाउंट्स कमेटी (PAC) प्रति वर्ष CAG रिपोर्टों में 1000 से 1500 ऑडिट बिंदुओं में से केवल 15-20 की समीक्षा करती है।
• मंत्रालय और विभाग सामान्यतः केवल उन ऑडिट बिंदुओं का जवाब देते हैं जो PAC में चर्चा की गई हैं।
• जो बिंदु चर्चा में नहीं आते उनके लिए प्रस्तुत की गई कार्रवाई की नोट्स अक्सर औपचारिक होती हैं और उनमें substance की कमी होती है।
• राज्य विधानसभाओं में कई लंबित ऑडिट बिंदु हैं, कुछ 10 से 20 वर्ष पुराने हैं, जिससे वे समय के साथ कम प्रासंगिक हो जाते हैं।
• राज्य और संघीय सरकारी विभागों में कई निरीक्षण रिपोर्टें अनaddressed रहती हैं, जिनका राजस्व पर प्रभाव पड़ता है।
• ऑडिट निष्कर्षों पर तुरंत कार्रवाई न होने पर न्यूनतम जवाबदेही होती है।
• कभी-कभी, CAG रिपोर्ट समय पर नहीं होती हैं, क्योंकि समस्या होने और रिपोर्ट होने के बीच अक्सर महत्वपूर्ण देरी होती है।
• ऑडिट निष्कर्ष मुख्यतः दस्तावेजों पर आधारित होते हैं, और इन निष्कर्षों की पुष्टि के लिए भौतिक सत्यापन की कमी होती है।
• बाहरी ऑडिट रिपोर्टों को अत्यधिक नकारात्मक माना जाता है, अक्सर अनियमितताओं पर ध्यान केंद्रित करते हुए बिना सरकारी एजेंसियों द्वारा सामना की जाने वाली व्यावहारिक चुनौतियों पर विचार किए।
• ऑडिटर्स अच्छे इरादों से की गई गलतियों और बुरे इरादों से की गई गलतियों के बीच भेद नहीं कर सकते।
• सरकारी एजेंसियों को ऐसे अप्रत्याशित चुनौतियों और देरी का सामना करना पड़ सकता है जो उनके नियंत्रण से बाहर हैं, जबकि ऑडिटर्स को hindsight का लाभ मिलता है।
• ऑडिट रिपोर्ट अक्सर मुद्दों को रचनात्मक रूप से प्रस्तुत करने में विफल रहती हैं, जिससे अंतर्निहित कारणों और समाधानों की अनदेखी होती है।
• हर वर्ष, ऑडिट कई ज्ञात समस्याओं की रिपोर्ट करते हैं जो अनaddressed रहती हैं, जिससे मूल्य नहीं बढ़ता।
• ऑडिट निष्कर्ष बिखरे हुए हो सकते हैं और विभागीय कार्यप्रणाली का समग्र दृष्टिकोण नहीं रखते।
• अच्छे प्रदर्शन को अक्सर ऑडिट रिपोर्टों में मान्यता नहीं मिलती।
• ऑडिटर्स और ऑडिट किए गए के बीच संबंध तनावपूर्ण हो सकते हैं, जिसमें सीमित बातचीत सामान्यतः निचले स्तर पर होती है।
• ऑडिट को सरकारी संगठनों पर नियंत्रण का एक साधन माना जाता है बजाय एक सहायक प्रबंधन उपकरण के।
• सरकारी अधिकारियों की ओर से बाहरी ऑडिट के प्रति अक्सर खराब या उदासीन प्रतिक्रिया होती है, जिससे उनकी प्रभावशीलता में कमी आती है।
• हालाँकि ऑडिट समितियाँ निरीक्षण रिपोर्टों पर की गई कार्रवाइयों की समीक्षा के लिए मौजूद हैं, लेकिन वे प्रभावी रूप से कार्य नहीं करती हैं।
• CAG रिपोर्टों की जानकारीपूर्ण मीडिया कवरेज की कमी है, और निरीक्षण रिपोर्टों तक सार्वजनिक पहुँच सीमित है।
• बाहरी और आंतरिक ऑडिट के बीच समन्वय अपर्याप्त है।
• बाहरी ऑडिट यह सुनिश्चित नहीं करता कि सरकारी वित्तीय विवरण उचित रूप से लेखा मानकों के अनुसार प्रस्तुत किए जाएँ।
• गैर-सरकारी संगठनों (NGOs) को दी गई धनराशियों और ऋणों का भी शायद ही कभी ऑडिट होता है।