प्राकृतिक खतरें और आपदाएँ - 1 | General Awareness & Knowledge for RRB NTPC (Hindi) - RRB NTPC/ASM/CA/TA PDF Download

परिचय

विशाल पैमाने पर, चाहे वह प्राकृतिक हो या मानव-निर्मित, जो संक्षिप्त या दीर्घकालिक अवधि में होता है, उसे आपदा कहा जाता है। भारत में आपदा प्रबंधन एक महत्वपूर्ण चर्चा का विषय रहा है, जो भूकंप, बाढ़, सूखा आदि जैसे बार-बार आने वाली प्राकृतिक आपदाओं के कारण है।

इन आपदाओं के कारण जीवन और संपत्ति की हानि दुनिया भर में लगातार बढ़ रही है, जिसका कारण आपदाओं से निपटने के लिए अपर्याप्त तकनीक, जनसंख्या में वृद्धि, जलवायु परिवर्तन और निरंतर पारिस्थितिकी के बिगड़ने के कारक हैं। आपदाओं के प्रबंधन के लिए वैश्विक प्रयासों ने प्राकृतिक आपदाओं की आवृत्ति और परिमाण के साथ मेल खाने में अपर्याप्तता साबित की है।

आपदा क्या है? एक आपदा को विशाल पैमाने पर होने वाले प्राकृतिक या मानव-निर्मित व्यवधान के रूप में परिभाषित किया गया है, जो संक्षिप्त या दीर्घकालिक अवधि में होता है। आपदाएँ मानव, भौतिक, आर्थिक या पर्यावरणीय कठिनाइयों का कारण बन सकती हैं, जो प्रभावित समाज की सहनशीलता की क्षमता से परे हो सकती हैं। आंकड़ों के अनुसार, भारत समग्र रूप से 30 विभिन्न प्रकार की आपदाओं के प्रति संवेदनशील है, जो आर्थिक, सामाजिक और मानव विकास की संभावनाओं को इस हद तक प्रभावित करेगी कि इसका दीर्घकालिक प्रभाव उत्पादकता और व्यापक आर्थिक प्रदर्शन पर पड़ेगा।

भारत में विभिन्न आपदा-प्रवण क्षेत्रों का अनुमान नीचे दिए गए मानचित्र से लगाया जा सकता है:

आपदाओं को निम्नलिखित श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

• जल और जलवायु आपदा: बाढ़, ओलावृष्टि, बादल फटने, चक्रवात, हीट वेव, ठंड की लहरें, सूखा, और तूफान।
• भौगोलिक आपदा: भूस्खलन, भूकंप, ज्वालामुखी विस्फोट, और टोर्नेडो।
• जीवविज्ञानिक आपदा: वायरल महामारी, कीट हमले, पशु महामारी, और टिड्डी दल।
• औद्योगिक आपदा: रासायनिक और औद्योगिक दुर्घटनाएँ, खदान के शाफ्ट में आग, और तेल का रिसाव।
• परमाणु आपदाएँ: परमाणु कोर का पिघलना, और विकिरण विषाक्तता।
• मानव-निर्मित आपदाएँ: शहरी और वन की आग, तेल का रिसाव, और विशाल भवन संरचनाओं का ढहना।

आपदा प्रबंधन क्या है? 2005 के आपदा प्रबंधन अधिनियम के अनुसार, आपदा प्रबंधन को योजना बनाने, आयोजन करने, समन्वय करने और उन उपायों को लागू करने की एक समग्र प्रक्रिया के रूप में परिभाषित किया गया है, जो आवश्यक हैं-

1. किसी भी आपदा के खतरे की रोकथाम

2. किसी भी आपदा या इसके परिणामों के जोखिम में कमी

3. किसी भी आपदा से निपटने के लिए तत्परता

4. आपदा से निपटने में तत्परता

5. किसी भी आपदा के प्रभावों की गंभीरता का आकलन

6. बचाव और राहत

7. पुनर्वास और पुनर्निर्माण

आपदा प्रबंधन में शामिल एजेंसियाँ

• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (NDMA): राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण, या NDMA, आपदा प्रबंधन के लिए एक सर्वोच्च निकाय है, जिसकी अध्यक्षता भारत के प्रधानमंत्री करते हैं। यह राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (NDRF) की निगरानी, दिशा और नियंत्रण के लिए जिम्मेदार है।
• राष्ट्रीय कार्यकारी समिति (NEC): NEC में भारत सरकार के उच्च प्रोफ़ाइल मंत्री सदस्य शामिल होते हैं, जिसमें अध्यक्ष के रूप में केंद्रीय गृह सचिव और भारत सरकार के सचिव शामिल होते हैं जैसे कृषि, परमाणु ऊर्जा, रक्षा, पेयजल आपूर्ति, पर्यावरण और वन मंत्रालय आदि। NEC राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन के लिए राष्ट्रीय नीति के अनुसार राष्ट्रीय योजना तैयार करती है।
• राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA): संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री SDMA के प्रमुख होते हैं। राज्य सरकार के पास एक राज्य कार्यकारी समिति (SEC) होती है जो राज्य आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (SDMA) को आपदा प्रबंधन में सहायता करती है।
• जिला आपदा प्रबंधन प्राधिकरण (DDMA): DDMA की अध्यक्षता जिला कलेक्टर, उप आयुक्त या जिला मजिस्ट्रेट करते हैं, परिस्थिति के अनुसार, जबकि स्थानीय प्राधिकरण के निर्वाचित प्रतिनिधि सह-अध्यक्ष होते हैं। DDMA सुनिश्चित करता है कि NDMA और SDMA द्वारा निर्धारित दिशा-निर्देशों का पालन सभी विभागों द्वारा जिला स्तर पर और स्थानीय प्राधिकरण द्वारा किया जाए।
• स्थानीय प्राधिकरण: स्थानीय प्राधिकरणों में पंचायत राज संस्थाएँ (PRI), नगर पालिकाएँ, जिला और छावनी बोर्ड, और नगर योजना प्राधिकरण शामिल हैं, जो नागरिक सेवाओं का नियंत्रण और प्रबंधन करते हैं।

अब हम कुछ प्रकार की आपदाओं और उनके मुकाबले के उपायों पर एक नज़र डालते हैं।

जैविक आपदाएँ

परिभाषा: एक विशेष प्रकार के जीवित जीवों के विशाल प्रसार के कारण उत्पन्न होने वाले विनाशकारी प्रभाव, जो रोग, वायरस, या पौधों, जानवरों, या कीट जीवन के प्रकोप का कारण बन सकते हैं, जो महामारी या महामारी स्तर पर हो सकता है।

• महामारी स्तर: यह एक आपदा को दर्शाता है जो किसी दिए गए क्षेत्र या समुदाय में कई लोगों को प्रभावित करती है।
• महामारी स्तर: यह एक आपदा को दर्शाता है जो एक बहुत बड़े क्षेत्र को प्रभावित करती है, कभी-कभी एक पूरे महाद्वीप या यहां तक कि पूरे ग्रह को। उदाहरण के लिए, हाल की H1N1 या स्वाइन फ्लू महामारी।

1. महामारियों से निपटने के लिए नोडल एजेंसी – स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय

• निर्णय लेने की प्रक्रिया
• सलाहकार निकाय
• आपातकालीन चिकित्सा राहत प्रदान करना

2. जैविक आपदाओं से निपटने की प्राथमिक जिम्मेदारी राज्य सरकारों के पास है। (कारण: स्वास्थ्य राज्य का विषय है)।

3. प्रकोपों की जांच के लिए नोडल एजेंसी – राष्ट्रीय संक्रामक रोग संस्थान (NICD)

4. जैविक युद्ध के लिए नोडल मंत्रालय – गृह मंत्रालय (जैविक युद्ध का तात्पर्य जैविक एजेंटों के युद्ध के कार्य के रूप में उपयोग से है।)

जैविक आपदाएँ – वर्गीकरण

चार्ल्स बाल्डविन ने 1966 में जैव-खतरे के लिए प्रतीक विकसित किया।

अमेरिका के रोग नियंत्रण केंद्र जैव-खतरों को चार जैवसुरक्षा स्तरों में वर्गीकृत करते हैं:

• BSL-1: बैक्टीरिया और वायरस, जिनमें Bacillus subtilis, कुछ सेल कल्चर, कुत्तों का हेपेटाइटिस, और गैर-संक्रामक बैक्टीरिया शामिल हैं। सुरक्षा केवल चेहरे की सुरक्षा और दस्ताने हैं।
• BSL-2: बैक्टीरिया और वायरस जो केवल मानवों को हल्की बीमारी का कारण बनाते हैं, या जो प्रयोगशाला के वातावरण में एरोसोल के माध्यम से संक्रामित होना मुश्किल हैं, जैसे हेपेटाइटिस A, B, C, मंप्स, खसरा, HIV, आदि। सुरक्षा – स्टेरिलाइजिंग के लिए ऑटोक्लेव का उपयोग और जैविक सुरक्षा कैबिनेट।
• BSL-3: बैक्टीरिया और वायरस जो मानवों में गंभीर से घातक बीमारी का कारण बनाते हैं। उदाहरण: West Nile virus, anthrax, MERS coronavirus। सुरक्षा – हवा में संक्रमण से बचने के लिए श्वसन यंत्रों का उपयोग जैसे कड़े सुरक्षा प्रोटोकॉल।
• BSL-4: संभावित घातक (मनुष्यों के लिए) वायरस जैसे Ebola virus, Marburg virus, Lassa fever virus, आदि। सुरक्षा – एक सकारात्मक दबाव वाले व्यक्तिगत सूट का उपयोग, जिसमें एक अलग वायु आपूर्ति होती है।

भारत में जैव-खतरों की रोकथाम के लिए कानून

भारत में जैव-खतरों की रोकथाम और प्रकोप होने पर सुरक्षा, उन्मूलन और नियंत्रण उपायों के कार्यान्वयन के लिए निम्नलिखित कानून बनाए गए हैं:

• जल (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1974
• वायु (प्रदूषण की रोकथाम और नियंत्रण) अधिनियम, 1981
• पर्यावरण (संरक्षण) अधिनियम, 1986 और नियम (1986)
• आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 - यह सभी स्तरों पर आपदा की रोकथाम, कमी, प्रतिक्रिया, तैयारी, और पुनर्प्राप्ति के लिए संस्थागत और परिचालन ढांचे का प्रावधान करता है।

जीवविज्ञान संबंधी खतरों की रोकथाम - जैव-खतरों को रोकने और नियंत्रित करने के लिए मूल उपाय संदूषण के स्रोत का उन्मूलन है। रोकथाम के कुछ तरीके निम्नलिखित हैं:

क्षेत्र में काम करने वाले श्रमिकों के लिए रोकथाम के उपाय (चिकित्सा)

• इंजीनियरिंग नियंत्रण – इस तरह के आपदाओं के फैलाव को रोकने में मदद करने के लिए उचित वेंटिलेशन, नकारात्मक दबाव स्थापित करना, और UV लैम्प का उपयोग करना।
• व्यक्तिगत स्वच्छता – तरल साबुन से हाथ धोना, उन कपड़ों का उचित ध्यान रखना जो संभावित रूप से संदूषित वातावरण के संपर्क में आए हैं।
• व्यक्तिगत सुरक्षा उपकरण – मास्क, सुरक्षात्मक कपड़े, दस्ताने, फेस शील्ड, आंखों की शील्ड, जूते के कवर।
• कीटाणुशोधन – बैक्टीरिया को समाप्त करने के लिए अल्ट्रा गर्मी या उच्च दबाव का उपयोग करना या सूक्ष्मजीवों को मारने के लिए बायोसाइड का उपयोग करना।
• श्वसन सुरक्षा – सर्जिकल मास्क, रिस्पिरेटर, पावर्ड एयर-प्यूरिफाइंग रिस्पिरेटर (PAPR), एयर-सप्लाईंग रिस्पिरेटर।

जीवविज्ञान संबंधी खतरों की रोकथाम (पर्यावरण प्रबंधन) - सुरक्षित जल आपूर्ति, सीवेज पाइपलाइनों का उचित रखरखाव – जलजनित बीमारियों जैसे कोलेरा, टाइफाइड, हेपेटाइटिस, दस्त आदि से रोकथाम के लिए। व्यक्तिगत स्वच्छता के प्रति जागरूकता और धोने, साफ करने, स्नान करने, भीड़ से बचने आदि की व्यवस्था।

वेक्टर नियंत्रण: पर्यावरण इंजीनियरिंग कार्य और सामान्यीकृत एकीकृत वेक्टर नियंत्रण उपाय। जल प्रबंधन, पानी को ठहरने और एकत्रित होने की अनुमति नहीं देना और वेक्टर के प्रजनन स्थानों को समाप्त करने के अन्य तरीके। वेक्टर को नियंत्रित करने के लिए नियमित कीटनाशकों का छिड़काव, बाहरी फॉगिंग आदि। चूहों की जनसंख्या को नियंत्रित करना।

आपदा के बाद महामारी की रोकथाम: किसी भी जैविक आपदा के बाद महामारी का जोखिम बढ़ जाता है। एकीकृत रोग निगरानी प्रणाली (IDSS) रोगों के फैलने के स्रोतों और तरीकों की निगरानी करती है और महामारी की जांच करती है।

प्रकोप का पता लगाना और नियंत्रण: इसमें चार चरण होते हैं, जैसा कि नीचे दिया गया है:

• प्राथमिक स्वास्थ्य देखभाल प्रदाताओं द्वारा पहचानना और निदान करना।
• सार्वजनिक स्वास्थ्य अधिकारियों को निगरानी की जानकारी संप्रेषित करना।
• निगरानी डेटा का महामारी विज्ञान विश्लेषण।
• सार्वजनिक स्वास्थ्य उपाय और उचित चिकित्सा उपचार प्रदान करना।

जैविक आपदाओं के लिए कानूनी ढांचा:

• महामारी रोग अधिनियम 1897 में लागू किया गया था।
• यह अधिनियम केंद्र को जैविक आपात स्थितियों में हस्तक्षेप करने की कोई शक्ति प्रदान नहीं करता है।
• इसे एक ऐसे अधिनियम द्वारा प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए जो वर्तमान और पूर्वानुमानित सार्वजनिक स्वास्थ्य जरूरतों का ध्यान रखे, जिसमें BT हमले और किसी प्रतिकूल द्वारा जैविक हथियारों के उपयोग, सीमा पार मुद्दे, और रोगों के अंतरराष्ट्रीय प्रसार जैसी आपात स्थितियां शामिल हैं।
• यह केंद्र और राज्य सरकारों तथा स्थानीय अधिकारियों को बिना किसी दंड के कार्य करने, प्रभावित क्षेत्रों की सूचना देने, आंदोलन को प्रतिबंधित करने या प्रभावित क्षेत्र को क्वारंटाइन करने, संदेहास्पद सामग्रियों के नमूने लेने के लिए किसी भी परिसर में प्रवेश करने और उन्हें सील करने के लिए पर्याप्त शक्तियाँ प्रदान करना चाहिए।
• अधिनियम को जैविक नमूने के स्थानांतरण, जैवसुरक्षा और सामग्रियों/प्रयोगशालाओं की जैवसुरक्षा पर नियंत्रण स्थापित करना चाहिए।

संस्थागत ढांचा स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय (MoH&FW) में, सार्वजनिक स्वास्थ्य को उच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए, जिसमें सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए एक अलग अतिरिक्त निदेशालय स्वास्थ्य और स्वच्छता (DGHS) होना चाहिए। कुछ राज्यों में सार्वजनिक स्वास्थ्य का एक अलग विभाग है। जिन राज्यों में ऐसे प्रावधान नहीं हैं, उन्हें भी ऐसे विभाग की स्थापना के लिए पहल करनी होगी।

संचालनात्मक ढांचा राष्ट्रीय स्तर पर, जैविक आपदाओं के लिए कोई नीति नहीं है। MoH&FW की मौजूदा आकस्मिक योजना लगभग 10 साल पुरानी है और इसे व्यापक संशोधन की आवश्यकता है। सार्वजनिक स्वास्थ्य से संबंधित सभी घटकों, जैसे शीर्ष संस्थान, क्षेत्रीय महामारी विज्ञान, निगरानी, ​​शिक्षण, प्रशिक्षण, शोध आदि को मजबूत करने की आवश्यकता है। संचालनात्मक स्तर पर, कमांड और कंट्रोल (C&C) स्पष्ट रूप से जिला स्तर पर पहचाने जा सकते हैं, जहां जिला कलेक्टर को संसाधनों की मांग, किसी रोग की सूचना देने, किसी भी परिसर का निरीक्षण करने, सेना, राज्य या केंद्र से सहायता मांगने, क्वारंटाइन लागू करने आदि के लिए कुछ शक्तियां दी गई हैं। हालांकि, कोई घटना कमांड प्रणाली का विचार नहीं है, जिसमें समग्र कार्रवाई को एक घटना कमांडर के अधीन लाया जाता है, जिसमें लॉजिस्टिक्स, वित्त, और तकनीकी टीमों का समर्थन होता है। हर जिले में एक घटना कमांड प्रणाली स्थापित करने की तत्काल आवश्यकता है।

जिला और उप-जिला स्तर पर चिकित्सा और पैरामेडिकल स्टाफ की कमी है। सार्वजनिक स्वास्थ्य के विशेषज्ञों, महामारी विज्ञानी, नैदानिक ​​सूक्ष्मजीव विज्ञानी, और वायरस विज्ञानी की भी गंभीर कमी है। जैविक आपदाओं के प्रभावी प्रबंधन के लिए एजेंटों के त्वरित निदान के लिए जैव सुरक्षा प्रयोगशालाएं आवश्यक हैं। मानव स्वास्थ्य क्षेत्र में कोई BSL-4 प्रयोगशाला नहीं है। BSL-3 प्रयोगशालाएं भी सीमित हैं। जैव सुरक्षा, निदान करने वाले अभिकर्ताओं की स्वदेशी क्षमता, और गुणवत्ता आश्वासन के संबंध में महत्वपूर्ण मुद्दे बने हुए हैं। एकीकृत एम्बुलेंस नेटवर्क (IAN) की कमी है। जैविक आपदाओं में कार्य करने में सक्षम उन्नत जीवन समर्थन सुविधाओं के साथ कोई एम्बुलेंस प्रणाली नहीं है। राज्य द्वारा संचालित अस्पतालों में सीमित चिकित्सा आपूर्ति है। सामान्य परिस्थितियों में भी, एक मरीज को दवाएं खरीदनी पड़ती हैं। दवाओं, महत्वपूर्ण टीकों जैसे एंथ्रैक्स वैक्सीन, PPE, या आपातकालीन क्षमता के लिए निदान का भंडारण नहीं है। संकट के समय, थकाऊ खरीद प्रक्रियाओं के कारण और भी अक्षमता होती है।

राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल (NDRF): NDRF का संचालन और पर्यवेक्षण केंद्रीय सरकार द्वारा चुने गए नागरिक रक्षा और राष्ट्रीय आपदा प्रतिक्रिया बल के महानिदेशक के अधीन होगा। वर्तमान में, NDRF में आठ बटालियन शामिल हैं जो आवश्यकताओं के अनुसार विभिन्न स्थानों पर तैनात की जाएंगी।