लक्ष्मीकांत सारांश: संविधान के कार्य की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग - 1 | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

परिचय

संविधान के कार्य की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (NCRWC) की स्थापना भारत सरकार द्वारा वर्ष 2000 में एक प्रस्ताव के माध्यम से की गई थी। इस आयोग में 11 सदस्य शामिल थे और इसका नेतृत्व भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश M.N. वेनकटचलियाह ने किया। आयोग ने वर्ष 2002 में अपनी रिपोर्ट सफलतापूर्वक प्रस्तुत की।

संदर्भ की शर्तें

• संदर्भ की शर्तों के अनुसार, 2000 में स्थापित संविधान के कार्य की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग (NCRWC) को पिछले पचास वर्षों में संविधान के मौजूदा प्रावधानों की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने का कार्य सौंपा गया था।
• इस आयोग का नेतृत्व M.N. वेनकटचलियाह, जो भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश थे, कर रहे थे। उन्हें आधुनिक भारत में शासन और सामाजिक-आर्थिक विकास के कुशल कार्य के लिए आवश्यक परिवर्तन सुझाने का कार्य सौंपा गया।
• महत्वपूर्ण बात यह है कि किसी भी सुझाए गए परिवर्तनों को संसदीय लोकतंत्र के ढांचे के भीतर होना चाहिए और संविधान की 'मूल संरचना' या 'मूल विशेषताओं' में कोई छेड़छाड़ नहीं होनी चाहिए।
• आयोग ने स्पष्ट किया कि उसका कार्य संविधान के कार्य की समीक्षा करना है, न कि उसे फिर से लिखना, और इसकी सिफारिशें सलाहकार थीं। किसी भी प्रस्ताव को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का अधिकार संसद के पास था।

आयोग ने स्वतंत्र रूप से अध्ययन के लिए ग्यारह क्षेत्रों की पहचान की, जिसमें शामिल थे:

• संसदीय लोकतंत्र संस्थानों (विधानपालिका, कार्यपालिका, और न्यायपालिका) को मजबूत करना और जिम्मेदारी, प्रशासनिक चुनौतियों, तथा राजनीतिक अस्थिरता के सामाजिक और आर्थिक लागतों के मुद्दों को संबोधित करना।
• राजनीतिक जीवन में चुनावी सुधार और मानदंड।
• संविधान के तहत सामाजिक-आर्थिक परिवर्तन और विकास, निष्पक्षता, गति, और समानता के संदर्भ में सामाजिक और आर्थिक अधिकारों की सुनिश्चितता की जांच करना।
• साक्षरता को बढ़ावा देना, रोजगार उत्पन्न करना, सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करना, और गरीबी उन्मूलन।
• संघ-राज्य संबंध।
• विकेंद्रीकरण, संविधान की शक्तियों का हस्तांतरण, सशक्तिकरण, और पंचायती संस्थानों को मजबूत करना।
• मूलभूत अधिकारों का विस्तार।
• मूलभूत कर्तव्यों का कार्यान्वयन।
• निर्देशात्मक सिद्धांतों का कार्यान्वयन और संविधान के प्रस्तावना लक्ष्यों को प्राप्त करना।
• राजकोषीय और मौद्रिक नीतियों का कानूनी नियंत्रण, और सार्वजनिक ऑडिट तंत्र।
• प्रशासनिक प्रणाली और सार्वजनिक जीवन में मानदंड।

चिंता के क्षेत्र

1. सरकार द्वारा लोगों की अनदेखी, संवैधानिक विश्वास का उल्लंघन, ने शासन में विश्वास की हानि कर दी है। नागरिक सरकारों को घेराबंदी में और संस्थानों को वर्तमान घटनाओं का सामना करने में असमर्थ मानते हैं। 2. भारतीय राज्य की वैश्विक परिवर्तनकारी शक्तियों की भविष्यवाणी और समाधान करने की असमर्थता एक महत्वपूर्ण चिंता है। 3. सरकार के बढ़ते खर्च और राजकोषीय घाटे चिंताजनक प्रवृत्तियाँ हैं जो ध्यान देने की मांग करती हैं।

4. राजनीतिक जलवायु में अशुद्धता के मुद्दे जैसे कि राजनीति का अपराधीकरण, राजनीतिक भ्रष्टाचार, और राजनेता-क्रिमिनल-नौकरशाही का गठजोड़ प्रणालीगत परिवर्तनों की आवश्यकता को दर्शाता है।

5. राष्ट्रीय एकता और सुरक्षा के मुद्दों पर पर्याप्त ध्यान की कमी है, जिसमें सामाजिक अशांति और आपदा प्रबंधन के लिए पूर्व चेतावनी संकेतों के तंत्र अपर्याप्त हैं।

6. संसदीय लोकतांत्रिक संस्थाओं का कार्य गंभीर दोष रेखाएं प्रकट करता है, जो मूल लोकतांत्रिक मूल्यों के लिए खतरा उत्पन्न करता है।

7. चुनावी प्रक्रिया का दुरुपयोग और कानून बनाने वाली संस्थाओं में आपराधिक रिकॉर्ड वाले व्यक्तियों के प्रवेश को रोकने में असमर्थता चिंता का विषय है।

8. संसद और राज्य विधानसभाएं चुनावी प्रणाली में अंतर्निहित कमजोरियों के कारण पर्याप्त प्रतिनिधि चरित्र की कमी का सामना कर रही हैं।

9. निर्वाचित सरकारों की बढ़ती अस्थिरता अवसरवादी राजनीति और अनैतिक डिफेक्शनों के कारण है, जिसके उच्च आर्थिक और प्रशासनिक लागतें होती हैं।

10. भारतीय अर्थव्यवस्था की स्थिति चिंताजनक है, जो ऋण जाल, भ्रष्टाचार, और बर्बादी वाले व्यय जैसे मुद्दों का सामना कर रही है, जो समानांतर अर्थव्यवस्थाओं और सरकारों की ओर ले जाते हैं।

11. ग्रामीण जनसंख्या में कमी, शहरीकरण, शहरी संकुलन, और सामाजिक अशांति जैसे मुद्दों को बढ़ती बेरोजगारी के कारण तात्कालिक ध्यान की आवश्यकता है।

12. भविष्य का समाज, जो ज्ञान द्वारा संचालित है, शिक्षा और उच्च शोध की गुणवत्ता में तात्कालिक सुधार की मांग करता है।

13. न्याय का प्रशासन एक चिंता का क्षेत्र है, जिसमें आपराधिक न्याय प्रणाली के ढहने के कगार पर होने, कानून में देरी, और उच्च मुकदमेबाजी लागत शामिल हैं।

14. साम्प्रदायिक और अंतर्जातीय दंगों को समग्र दृष्टिकोण से देखना आवश्यक है, इन्हें केवल कानून और व्यवस्था के मुद्दे के बजाय सामूहिक व्यवहार विकारों के रूप में समझना चाहिए।

15. सामाजिक अवसंरचना की चिंताओं में 380 मिलियन बच्चों की शिक्षा, स्वास्थ्य, और कल्याण के लिए अपर्याप्त व्यवस्थाएं शामिल हैं, जो 14 वर्ष से कम आयु के हैं।

16. स्वास्थ्य संकेतक, प्रगति के बावजूद, उच्च और चिंताजनक स्तरों पर बने हुए हैं, जिसमें संक्रामक बीमारियों में भयानक वृद्धि देखी जा रही है।

सिफारिशें

कुल मिलाकर, आयोग ने 249 सिफारिशें कीं। इनमें से:

• 58 सिफारिशें संविधान में संशोधन से संबंधित हैं,
• 86 विधायी पहलों से संबंधित हैं,
• 105 कार्यकारी कार्रवाई के माध्यम से पूरी की जा सकती हैं।

1. मौलिक अधिकारों पर

• भेदभाव के खिलाफ प्रतिबंध का दायरा (अनुच्छेद 15 और 16 के तहत) 'जातीय या सामाजिक उत्पत्ति, राजनीतिक या अन्य राय, संपत्ति या जन्म' को शामिल करने के लिए विस्तारित किया जाना चाहिए।
• बोलने और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता (अनुच्छेद 19 के तहत) को स्पष्ट रूप से 'पत्रकारिता और अन्य मीडिया की स्वतंत्रता, राय रखने और सूचना और विचारों को खोजने, प्राप्त करने और साझा करने की स्वतंत्रता' को शामिल करने के लिए विस्तारित किया जाना चाहिए।

3. निम्नलिखित को नए मौलिक अधिकारों के रूप में जोड़ा जाना चाहिए:

• (क) यातना, क्रूरता और अमानवीय उपचार या दंड के खिलाफ अधिकार।
• (ख) यदि किसी व्यक्ति को उसके जीवन या स्वतंत्रता के अधिकार से अवैध रूप से वंचित किया जाता है, तो मुआवजे का अधिकार।
• (ग) भारत छोड़ने और वापस आने का अधिकार।
• (घ) गोपनीयता और पारिवारिक जीवन का अधिकार।
• (ङ) वर्ष में न्यूनतम 80 दिनों के लिए ग्रामीण वेतन रोजगार का अधिकार।
• (च) अदालतों और न्यायाधिकरणों तक पहुंच और त्वरित न्याय का अधिकार।
• (छ) समान न्याय और मुफ्त कानूनी सहायता का अधिकार।
• (ज) देखभाल, सहायता और सुरक्षा का अधिकार (बच्चों के मामले में)।
• (झ) सुरक्षित पीने के पानी का अधिकार, प्रदूषण की रोकथाम, पारिस्थितिकी का संरक्षण और सतत विकास।

4. शिक्षा का अधिकार (अनुच्छेद 21-ए के तहत) को इस प्रकार विस्तारित किया जाना चाहिए: 'प्रत्येक बच्चे को चौदह वर्ष की आयु पूरी करने तक मुफ्त शिक्षा का अधिकार होगा; और लड़कियों और अनुसूचित जातियों एवं अनुसूचित जनजातियों के सदस्यों के मामले में यह अधिकार अठारह वर्ष की आयु पूरी करने तक होगा।'

5. निरोध के संबंध में दो बदलाव किए जाने चाहिए (अनुच्छेद 22 के तहत), अर्थात्, (i) निरोध की अधिकतम अवधि छह महीने होनी चाहिए, और (ii) सलाहकार बोर्ड में एक अध्यक्ष और दो अन्य सदस्य होने चाहिए, और ये किसी भी उच्च न्यायालय के कार्यरत न्यायाधीश होने चाहिए।

6. सिख धर्म, जैन धर्म और बौद्ध धर्म को हिंदू धर्म से अलग धर्मों के रूप में माना जाना चाहिए, और उन्हें एक साथ समूहित करने वाले प्रावधान (अनुच्छेद 25 के तहत) को हटाया जाना चाहिए। वर्तमान में, 'हिंदू' शब्द को इन धर्मों को भी शामिल करने के लिए परिभाषित किया गया है।

7. न्यायिक समीक्षा से सुरक्षा जो अनुच्छेद 31-बी द्वारा नववर्षीय अनुसूची में निर्दिष्ट अधिनियमों और विनियमों को दी गई है, केवल उन अधिनियमों तक सीमित होनी चाहिए जो (i) कृषि सुधार, (ii) आरक्षण, और (iii) अनुच्छेद 39 के खंड (बी) या (ई) में निर्दिष्ट निर्देशक सिद्धांतों के कार्यान्वयन से संबंधित हैं।

8. राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352 के तहत) के संचालन के दौरान अनुच्छेद 17, 23, 24, 25, और 32 के तहत मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के निलंबन की अनुमति नहीं है, इसके अलावा अनुच्छेद 20 और 21 के तहत।

2. संपत्ति का अधिकार अनुच्छेद 300-ए को निम्नलिखित रूप में पुनः लिखा जाना चाहिए:

1. संपत्ति का विलोपन या अधिग्रहण केवल कानून के प्रावधान से और केवल सार्वजनिक उद्देश्य के लिए किया जाएगा।
2. संपत्ति का मनमाना विलोपन या अधिग्रहण नहीं होगा।
3. अनुसूचित जातियों (SCs) और अनुसूचित जनजातियों (STs) की संपत्ति, कृषि, वन, और गैर-शहरी आवासीय भूमि का विलोपन या अधिग्रहण केवल कानून के प्रावधान द्वारा होगा, जो ऐसी भूमि पर अधिकार करने से पहले उचित पुनर्वास योजना प्रदान करता है। संक्षेप में, यदि उनकी भूमि का अधिग्रहण किया जाता है तो SCs और STs के लिए 'उचित पुनर्वास' का अधिकार होगा।

3. निदेशक तत्व

• संविधान के भाग-IV का शीर्षक 'राज्य नीति और क्रिया के निदेशक तत्व' के रूप में संशोधित किया जाना चाहिए।
• जनसंख्या नियंत्रण का नया निदेशक तत्व जोड़ा जाना चाहिए।
• हर पांच वर्ष में एक स्वतंत्र राष्ट्रीय शिक्षा आयोग का गठन किया जाना चाहिए।

3. निदेशक तत्व

• संविधान के भाग-IV का शीर्षक 'राज्य नीति और क्रिया के निदेशक तत्व' के रूप में संशोधित किया जाना चाहिए।
• जनसंख्या नियंत्रण का नया निदेशक तत्व जोड़ा जाना चाहिए।
• हर पांच वर्ष में एक स्वतंत्र राष्ट्रीय शिक्षा आयोग का गठन किया जाना चाहिए।

4. अंतर-धार्मिक सद्भावना और सामाजिक एकता को बढ़ावा देने के लिए एक अंतर-धार्मिक आयोग स्थापित किया जाना चाहिए।
5. निदेशक तत्वों के कार्यान्वयन के स्तर की समीक्षा के लिए एक उच्च स्तर का निकाय होना चाहिए।
6. पांच वर्षों में रोजगार के अवसरों की एक बड़ी संख्या उत्पन्न करने के लिए एक रणनीतिक कार्य योजना शुरू की जानी चाहिए।
7. राष्ट्रीय सांख्यिकी आयोग (2001) की रिपोर्ट में शामिल सिफारिशों का कार्यान्वयन।

4. मौलिक कर्तव्य

1. मौलिक कर्तव्यों को लोकप्रिय बनाने और प्रभावी बनाने के तरीकों और साधनों पर विचार किया जाना चाहिए। 2. मौलिक कर्तव्यों के क्रियान्वयन पर न्यायमूर्ति वर्मा समिति की सिफारिशों को यथाशीघ्र लागू किया जाना चाहिए। 3. अनुच्छेद 51-ए में निम्नलिखित नए मौलिक कर्तव्यों को शामिल किया जाना चाहिए:

• चुनावों में मतदान करने, लोकतांत्रिक शासन की प्रक्रिया में सक्रिय रूप से भाग लेने और कर चुकाने का कर्तव्य।
• शिक्षा और बच्चों के शारीरिक तथा नैतिक कल्याण के मामले में पारिवारिक मूल्यों और जिम्मेदार माता-पिता की भावना को बढ़ावा देना।
• औद्योगिक संगठनों का कर्तव्य है कि वे अपने कर्मचारियों के बच्चों को शिक्षा प्रदान करें।

5. संसद और राज्य विधानमंडल

1. Legislators के विशेषाधिकारों को संसद और राज्य विधानमंडलों के स्वतंत्र और स्वतंत्र कार्य के लिए परिभाषित और सीमित किया जाना चाहिए। 2. अनुच्छेद 105 में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि यह स्पष्ट हो सके कि संसद के विशेषाधिकारों के तहत सदस्यों को दी गई छूट उन भ्रष्ट कृत्यों को कवर नहीं करती है जो उन्होंने सदन में या अन्यथा अपने कर्तव्यों के संबंध में किए हैं। इसके अलावा, कोई भी अदालत सदन में किसी सदस्य की कार्रवाई से उत्पन्न किसी भी अपराध की जानकारी बिना अध्यक्ष की पूर्व स्वीकृति के नहीं लेगी। अनुच्छेद 194 को भी राज्य विधानमंडलों के सदस्यों के संबंध में इसी प्रकार संशोधित किया जाना चाहिए। 3. संबंधित राज्य से राज्यसभा के लिए चुनाव लड़ने के लिए निवास की आवश्यकता को बनाए रखा जाना चाहिए। यह राज्यसभा के संघीय स्वरूप को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक है। 4. सांसद स्थानीय क्षेत्र विकास योजना को समाप्त किया जाना चाहिए। 5. चुनाव आयोग को यह अधिकार दिया जाना चाहिए कि वह केंद्रीय और राज्य सरकारों के विभिन्न कार्यालयों को 'लाभ के कार्यालय' के रूप में पहचान सके और घोषित कर सके ताकि वे उचित विधानमंडल के सदस्य बनने के लिए चुने जा सकें।

6. राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था पर एक नोडल स्थायी समिति की स्थापना के लिए तत्काल कदम उठाए जाने चाहिए।

7. संविधान संशोधन प्रस्तावों की पूर्व-समीक्षा के लिए संसद के दो सदनों की एक स्थायी संविधान समिति का गठन किया जाना चाहिए।

8. विधायी योजना की निगरानी और समन्वय के लिए संसद की एक नई विधायी समिति का गठन किया जाना चाहिए।

9. मौजूदा संसदीय समितियों जैसे अनुमान, सार्वजनिक उपक्रमों, और अधीनस्थ विधायी प्रक्रियाओं को जारी नहीं रखा जाना चाहिए।

10. सांसदों को स्वेच्छा से एक संसदीय लोकपाल के माध्यम से जनता की जांच के लिए खुला रहना चाहिए।

11. 70 से कम सदस्यों वाली राज्य विधानसभाओं को वर्ष में कम से कम 50 दिन और अन्य राज्य विधानसभाओं को कम से कम 90 दिन बैठना चाहिए। इसी प्रकार, राज्यसभा और लोकसभा की बैठकों के लिए न्यूनतम दिनों की संख्या क्रमशः 100 और 120 दिनों के रूप में निर्धारित की जानी चाहिए।

12. संसदीय प्रक्रियाओं के अध्ययन के लिए संसद के बाहर एक अध्ययन समूह स्थापित किया जाना चाहिए।